繼國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出推動(dòng)“中國制造2025”之后，2015年5月19日，國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》，提出了實(shí)現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變，完成中國制造由大變強(qiáng)的任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重大工程。推動(dòng)“中國制造2025”是在新的國際國內(nèi)環(huán)境下，中國政府立足于國際產(chǎn)業(yè)變革大勢，作出的全面提升中國制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平的重大戰(zhàn)略部署。其根本目標(biāo)在于改變中國制造業(yè)“大而不強(qiáng)”的局面，通過10年的努力，使中國邁入制造強(qiáng)國行列，為到2045年將中國建成具有全球引領(lǐng)和影響力的制造強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

背景和意義

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　　制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和支柱產(chǎn)業(yè)，也是一國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力的重要標(biāo)志。國際金融危機(jī)期間，德國憑借強(qiáng)大的制造業(yè)優(yōu)勢依然保持了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，成為受危機(jī)影響最小的國家。德國提出的“工業(yè)4.0”被譽(yù)為以智能制造為主導(dǎo)的第四次工業(yè)革命。金融危機(jī)后，各國都開始高度重視制造業(yè)的發(fā)展，美國提出了“先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃”，并采取多種措施“吸引制造業(yè)回流”，英國提出了“高價(jià)值制造業(yè)戰(zhàn)略”，日本提出了“產(chǎn)業(yè)復(fù)興計(jì)劃”、法國提出了“新工業(yè)法國”等。制造業(yè)的競爭將成為未來大國競爭的關(guān)鍵。中國作為全球制造業(yè)中心，也需直面這場競爭，以大國戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略布局，提升中國制造業(yè)的國際競爭新優(yōu)勢。

　　“大而不強(qiáng)”，一直是困擾中國制造業(yè)發(fā)展的難題。雖然中國已成為全球最大的制造業(yè)生產(chǎn)國，產(chǎn)值占全世界的20%，工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一位的超過210多種，但鋼鐵、有色金屬、石油化工、電力、煤炭、建材等15個(gè)行業(yè)，技術(shù)水平普遍比國際落后5至10年，有的甚至落后20至30年。技術(shù)差距主要在于技術(shù)指標(biāo)水平低、數(shù)字化技術(shù)運(yùn)用低、自動(dòng)化水平低等方面，即使在具有較高技術(shù)的通訊、半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥和計(jì)算機(jī)等高新技術(shù)出口產(chǎn)品中，國內(nèi)企業(yè)獲得授權(quán)的專利數(shù)也還不足40%。由于缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和關(guān)鍵核心技術(shù)，產(chǎn)品的附加值偏低，出口效益未得到實(shí)質(zhì)性的提高，多數(shù)產(chǎn)業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中處于價(jià)值鏈的低端。在世界知名品牌中，中國產(chǎn)品的品牌寥寥無幾，幾乎沒有占領(lǐng)發(fā)達(dá)國家市場的知名品牌。中國迫切需要推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力，出口具有中國自主品牌的產(chǎn)品。

　　中國作為一個(gè)正處于工業(yè)化中期的發(fā)展中國家，制造業(yè)落后于早已進(jìn)入后工業(yè)化階段的發(fā)達(dá)國家也是客觀必然，但經(jīng)過改革開放以來的快速發(fā)展，中國已建成由完整的原材料能源工業(yè)、裝備工業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、國防科技工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)組成的門類齊全的工業(yè)體系和豐富的產(chǎn)業(yè)配套能力，成為世界第一大出口國。中國出口產(chǎn)品占世界總出口的比重達(dá)到12%。其中，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)出口的國際市場占有率為19%，電子及通信設(shè)備制造業(yè)的國際市場占有率達(dá)到25%。家電、皮革、家具、羽絨制品、陶瓷、自行車等產(chǎn)品占國際市場份額達(dá)到50%以上。這些都成為推動(dòng)“中國制造2025”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　推動(dòng)“中國制造2025”旨在通過動(dòng)員全社會(huì)力量參與發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推進(jìn)中國的制造強(qiáng)國進(jìn)程。對(duì)現(xiàn)階段的中國，其戰(zhàn)略意義尤其表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是順應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢。隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高新技術(shù)的突飛猛進(jìn)，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)出現(xiàn)了一系列新的趨勢，以技術(shù)和服務(wù)為主要拉動(dòng)力的新一輪國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，信息產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展加速，綠色經(jīng)濟(jì)成為主流，中國需要加快跟進(jìn)。二是提升中國制造業(yè)的國際分工和全球價(jià)值鏈地位。國際分工已由產(chǎn)品分工向要素分工發(fā)展，歐美國家將加快自身“再工業(yè)化”進(jìn)程，進(jìn)一步發(fā)揮在新技術(shù)、新產(chǎn)品領(lǐng)域的創(chuàng)新優(yōu)勢。中國需要逐步向國際分工中高端發(fā)展，謀求參與國際分工產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的提升。三是搶占國際競爭的制高點(diǎn)。國際競爭已全方位展開，圍繞制造業(yè)的技術(shù)、品牌、生產(chǎn)方式等方面的差異化競爭日趨激烈，發(fā)達(dá)國家將進(jìn)一步增加對(duì)全球制造業(yè)價(jià)值鏈的控制和主導(dǎo)。中國將成為全球第一大經(jīng)濟(jì)體，唯有提升制造業(yè)的發(fā)展層級(jí)，才能在激烈的市場競爭中獲得更大的發(fā)展空間。正如《中國制造2025》行動(dòng)綱領(lǐng)所言，中國制造業(yè)面臨發(fā)達(dá)國家和其他發(fā)展中國家“雙向擠壓”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須放眼全球，加緊戰(zhàn)略部署，著眼建設(shè)制造強(qiáng)國，固本培元，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，搶占制造業(yè)新一輪競爭制高點(diǎn)。

目標(biāo)和任務(wù)

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　　李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，實(shí)施“中國制造2025”，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國。《中國制造2025》行動(dòng)綱領(lǐng)為推動(dòng)“中國制造2025”確立了更明確的目標(biāo)，即中國建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國將分為三個(gè)階段：第一個(gè)十年，要進(jìn)入世界制造強(qiáng)國之列;第二個(gè)十年，要進(jìn)入世界強(qiáng)國的中等水平;第三個(gè)十年，即到2045年，要進(jìn)入世界強(qiáng)國的領(lǐng)先地位，成為具有全球引領(lǐng)和影響力的制造強(qiáng)國。第一個(gè)十年，又可分為兩個(gè)階段，即到2020年，信息化帶動(dòng)工業(yè)化，穩(wěn)固全球制造業(yè)中心地位，形成一批具有自主核心技術(shù)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);到2025年，工業(yè)化、信息化融合，形成一批跨國集團(tuán)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，在全球價(jià)值鏈的地位明顯提升。

　　根據(jù)行動(dòng)綱領(lǐng)，要實(shí)現(xiàn)“中國制造2025”目標(biāo)需完成九大任務(wù)，包括提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力、推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合、強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力、加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)、全面推行綠色制造、大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展、深入推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、提高制造業(yè)國際化發(fā)展水平?！爸袊圃?025”的目標(biāo)和任務(wù)與德國“工業(yè)4.0”、美國的“先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃”相比，重點(diǎn)在于提高制造業(yè)的創(chuàng)新能力和發(fā)展質(zhì)量。這與中國制造業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件是相符合的，并沒有將目標(biāo)和任務(wù)定的過于“高大上”，而是更多立足于對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升。

　　德國與美國因?yàn)橹圃鞓I(yè)本身就在中高端，國內(nèi)研發(fā)技術(shù)、創(chuàng)新能力、資本充足度都較強(qiáng)，其目標(biāo)和任務(wù)要明顯高于中國。美國、德國的制造業(yè)發(fā)展計(jì)劃，核心是“制造+信息化+服務(wù)”，具體表現(xiàn)為“軟硬兼施”，即以軟件為主導(dǎo)，以信息化和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升制造業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)水平;雙管齊下，以制造+服務(wù)延長制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，以柔性的定制化和個(gè)性化服務(wù)將制造業(yè)與消費(fèi)者直接連接;互聯(lián)網(wǎng)+制造，以電子商務(wù)的渠道和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)將制造業(yè)與市場緊密相連?？梢姡聡c美國是在實(shí)現(xiàn)中國制造第二個(gè)甚至是第三個(gè)十年的目標(biāo)和任務(wù)。因此，中國制造并不是要和德國、美國的制造業(yè)計(jì)劃相比拼，而是要充分利用科技、信息技術(shù)革命的成果，走好自己的路。

　　九大任務(wù)可以提煉出六個(gè)關(guān)鍵詞，這六個(gè)詞相加就是“中國制造2025”的內(nèi)涵，即“創(chuàng)新+融合+品牌+綠色+服務(wù)+國際化”。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長的根本動(dòng)力，也是中國制造業(yè)發(fā)展的內(nèi)生力量，政府倡導(dǎo)的“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”將為制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展打造良好的生態(tài)環(huán)境?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”就是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)的融合，推動(dòng)智能制造，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等為中國制造的產(chǎn)品拓展?fàn)I銷渠道。品牌是中國商品綜合品質(zhì)的體現(xiàn)，是提升產(chǎn)品附加值的重要方式，中國制造需要更多的品牌產(chǎn)品，甚至是國際品牌產(chǎn)品來支撐。綠色制造是中國制造的必由之路，高耗能高污染的制造業(yè)將逐漸被淘汰，環(huán)境友好型生產(chǎn)方式將成為中國制造業(yè)的主流，將服務(wù)融入產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售過程中，為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)的銷售與售后服務(wù)，使商品與服務(wù)資源獲得最優(yōu)化使用，形成制造+服務(wù)的最優(yōu)化效應(yīng)。推動(dòng)中國制造業(yè)的國際化，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，形成中國參與國際分工和國際競爭的利益最大化。

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　　路徑和措施

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　　提高創(chuàng)新能力是“中國制造2025”的首要任務(wù)?！吨袊圃?025》行動(dòng)綱領(lǐng)明確提出，要完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力。其具體路徑包括：加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，提高創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系，形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用等。提高制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展水平，并非僅采取這些措施就能達(dá)到，關(guān)鍵還在于理念創(chuàng)新，要摒棄對(duì)傳統(tǒng)路徑的依賴，既要能夠引進(jìn)和利用國際先進(jìn)的技術(shù)創(chuàng)新成果，還要重視自主創(chuàng)新的技術(shù)成果的推廣和產(chǎn)業(yè)化，形成全社會(huì)鼓勵(lì)創(chuàng)新、重視創(chuàng)新的氛圍。

　　信息化與工業(yè)化的融合是推動(dòng)“中國制造2025”的核心。行動(dòng)綱領(lǐng)也明確提出，要加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向;著力發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品，推進(jìn)生產(chǎn)過程智能化，培育新型生產(chǎn)方式，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平。一言概之，就是要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)，通過互聯(lián)網(wǎng)制造業(yè)的融合，引領(lǐng)制造業(yè)向“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)，云計(jì)算+工業(yè)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)，網(wǎng)絡(luò)眾包+工業(yè)等模式，通過互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)的聚合裂變，實(shí)現(xiàn)工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國的邁進(jìn)。

　　品牌建設(shè)是推動(dòng)“中國制造2025”的關(guān)鍵。品牌是制造業(yè)競爭的制高點(diǎn)，中國制造業(yè)的品牌塑造面臨三重困境：一是中國企業(yè)品牌意識(shí)不足，打造品牌的能力不夠;二是中國企業(yè)品牌難以打入國際市場，難以與具有悠久歷史的國際品牌抗衡;三是打入國際市場的中國品牌受到惡意打擊，一些國際金融機(jī)構(gòu)利用中國品牌進(jìn)行資本炒作等?！吨袊圃?025》提出了加強(qiáng)品牌建設(shè)的路徑，包括：推廣先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法、加快提升產(chǎn)品質(zhì)量、完善質(zhì)量監(jiān)管體系以及引導(dǎo)企業(yè)制定品牌管理體系，圍繞研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理和營銷服務(wù)全過程，提升內(nèi)在素質(zhì)，夯實(shí)品牌發(fā)展基礎(chǔ)等。品牌建設(shè)包含質(zhì)量和營銷多個(gè)層面，只有在產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售中以人為本，以消費(fèi)者的需求為目標(biāo)，融入企業(yè)的文化價(jià)值、經(jīng)營理念與產(chǎn)品特色，才可能打造出被市場接受與認(rèn)同的品牌。

　　推行綠色制造是推動(dòng)“中國制造2025”的保障。綠色發(fā)展是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，中國政府向世界承諾的減排整體目標(biāo)是：到2020年，實(shí)現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放下降40%-45%，清潔能源消費(fèi)占比達(dá)到15%。對(duì)于碳排放總量長期處于世界前列的大國而言，要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，唯有加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)綠色制造的路徑包括加快制造業(yè)綠色改造升級(jí)、推進(jìn)資源高效循環(huán)利用、構(gòu)建綠色制造體系。到2025年，制造業(yè)綠色發(fā)展和主要產(chǎn)品單耗達(dá)到世界先進(jìn)水平，綠色制造體系基本建立。推動(dòng)綠色制造的關(guān)鍵是要全社會(huì)都形成綠色發(fā)展的理念，否則，發(fā)展綠色制造的企業(yè)可能會(huì)因?yàn)槌杀靖叨蝗ゲ扇【G色發(fā)展模式，在市場上難以與后者競爭。因此，要制定綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展綠色評(píng)價(jià);強(qiáng)化綠色監(jiān)管，健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保監(jiān)察，推行企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度，引導(dǎo)所有生產(chǎn)者從事綠色生產(chǎn)。

　　此外，發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、推動(dòng)制造業(yè)國際化、強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展都是推動(dòng)“中國制造2025”的重要支撐。在此基礎(chǔ)之上，行動(dòng)綱領(lǐng)還提出了要重點(diǎn)發(fā)展十大領(lǐng)域和實(shí)施五項(xiàng)重點(diǎn)工程。十大領(lǐng)域分別為：新一代信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備;五項(xiàng)重點(diǎn)工程包括國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新。同時(shí)，提出了推動(dòng)“中國制造2025”的保障措施，包括深化體制機(jī)制改革、營造公平競爭市場環(huán)境、完善金融扶持政策、加大財(cái)稅政策支持力、健全多層次人才培養(yǎng)體系、完善中小微企業(yè)政策、擴(kuò)大制造業(yè)對(duì)外開放以及健全組織實(shí)施機(jī)制等。

　　要實(shí)現(xiàn)和完成“中國制造2025”的目標(biāo)和任務(wù)需要采取多種路徑和措施，甚至各個(gè)地區(qū)都需要根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和特色采取相應(yīng)的路徑和措施，不能盲目趨同，一蹴而就。在信息化高度發(fā)達(dá)的國際環(huán)境之下，制定制造業(yè)發(fā)展計(jì)劃，要貫通生產(chǎn)、流通和消費(fèi)，不能將生產(chǎn)制造孤立于供應(yīng)鏈體系之外，尤其是不能將重點(diǎn)鼓勵(lì)性產(chǎn)業(yè)集中在某一個(gè)甚至某幾個(gè)領(lǐng)域，否則，很可能又重復(fù)產(chǎn)能過剩之路，甚至形成中國制造的產(chǎn)量第一，但市場需求卻不高的局面。所以，在各地執(zhí)行《中國制造2025》行動(dòng)綱領(lǐng)時(shí)，還是要鼓勵(lì)特色發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭，更要避免在國際市場低價(jià)傾銷，自相殘殺。推進(jìn)《中國制造2025》任重而道遠(yuǎn)，需要政府、市場主體乃至各個(gè)領(lǐng)域的共同努力。

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